在當前反腐敗高壓態(tài)勢下，基層侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題仍時有發(fā)生，村組干部成為腐敗的高發(fā)群體。2018年至今華寧縣紀委監(jiān)委辦結(jié)的43件案件中，村干部腐敗案21件，占48.8%；由村干部腐敗引發(fā)的群眾信訪和越級上訪，占2018年信訪總量的47%，強化對基層“小微權(quán)力”的監(jiān)管已迫在眉睫。
一、“小微權(quán)力”監(jiān)管存在的問題
一是村務(wù)管理“家長化”。部分基層干部法紀觀念淡薄、特權(quán)思想嚴重，習慣用個人意志代替法規(guī)政策，“一支筆”“一言堂”的“家長化”作風十分明顯。大多數(shù)群眾主動參與村務(wù)管理、民主監(jiān)督的意識不強，怕“惹麻煩”而不愿監(jiān)督，呈現(xiàn)出“村官”權(quán)力大、膽子大、群眾監(jiān)督力量弱的特點，權(quán)力得不到有效制約。
二是資金運用管理混亂。近年來，強農(nóng)惠農(nóng)政策項目繁多，特別是在土地征收流轉(zhuǎn)、精準扶貧、糧食補貼、林業(yè)補貼等惠農(nóng)政策落實上，存在“只問結(jié)果、不管過程”的問題，“村官”權(quán)力運行處于真空狀態(tài)，使政策性資金在落實過程中走形變味，衍生了農(nóng)村干部違紀違法行為。
三是基層監(jiān)督不力。村（居）監(jiān)會體制機制建設(shè)不完善，人員素質(zhì)參差不齊，缺乏工作主動性，有畏難情緒，不能有效發(fā)揮部分村（居）監(jiān)會的監(jiān)督職能。加之基層黨委對村級監(jiān)管重視不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委人員配置不合理，基本上只有紀委書記、紀委副書記兩人，業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，監(jiān)督方式和手段簡單落后，預(yù)防、查處基層干部違紀違法的力度偏軟、能力偏弱。
二、對“小微權(quán)力”監(jiān)管的建議
千里之堤，潰于蟻穴?；鶎痈刹渴种兄畽?quán)雖微乎其微，卻關(guān)系民心，影響執(zhí)政根基，必須強化監(jiān)管，加以制約。
一是加強宣傳教育。結(jié)合“兩學一做”學習教育和黨風廉政建設(shè)宣傳教育等活動，督促基層黨員干部深入學習黨章黨規(guī)黨紀。運用報紙、網(wǎng)站、微信平臺等媒體，強化政治意識，堅守政治定位。組織基層黨員干部到廉政教育基地開展警示教育，使基層干部認識貪腐的后果，時刻緊繃紀律之弦。同時加大政策及普法宣傳力度，提高群眾法律意識，暢通舉報渠道，讓“微腐敗”無所遁形。
二是制衡“小微權(quán)力”。深化基層全面從嚴治黨“兩個責任”落實，認真梳理村級組織權(quán)力，對“小微權(quán)力”的運行從法規(guī)依據(jù)、管理權(quán)限、運作流程、執(zhí)行標準等方面逐項進行限制和規(guī)范，明確基層干部崗位職責，理清基層干部權(quán)力邊界，使基層干部的權(quán)力始終處于制約之中，減少用權(quán)隨意性和失范性，規(guī)范基層干部廉潔用權(quán)行為。同時，建立健全內(nèi)容真實、時間及時、簡明易懂的基層透明公開制度。實行權(quán)力清單內(nèi)容、規(guī)章制度、運行程序、運行過程、運行結(jié)果“五公開”，讓人民群眾能夠清晰了解到權(quán)力運作的各個方面，真正實現(xiàn)“讓權(quán)力陽光、給群眾明白”。
三是構(gòu)建監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮村（居）監(jiān)會職能作用，從決策程序、政務(wù)公開、工程項目、資金使用等方面，監(jiān)督“小微權(quán)力”的運行?；鶎狱h委要加強對工程項目建設(shè)、集體“三資”監(jiān)管，強化對涉及農(nóng)村集體資金使用、農(nóng)村工程項目承包、集體資產(chǎn)處置等重大經(jīng)濟行為的監(jiān)督制約。加大村級巡察力度，打通全面從嚴治黨“最后一公里”，讓基層權(quán)力在陽光下運行。
四是嚴查基層貪腐。對基層干部中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，注重抓早抓小、動輒則咎，運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，尤其是第一種形態(tài)。對基層干部各種違法亂紀行為，如貪污、賄選、克扣冒領(lǐng)各項國家補助款項、挪用征地以及農(nóng)村拆遷款項等問題，要依紀依法嚴肅處理。同時，加大對“村霸”和宗族惡勢力的懲治力度，保護群眾合法利益不受侵犯，增強群眾獲得感。（雷曉媛）
