“過去，村里辦低保申請、宅基地審批等，應該怎么辦？如何辦？心里不是很明白?，F(xiàn)在不同了，辦啥事情都有規(guī)定的程序，公開透明，辦事也比以前順利多了?！?月9日，在紫陽縣毛壩鎮(zhèn)竹山村黨群活動室內(nèi)，說起如今的辦事流程和效率，村民劉中興高興地說。
讓村民交口稱贊的公開透明，與我省全面推行的村級“小微權力”清單制度密不可分。早在幾年前，我省部分地方便開始探索推行村級“小微權力”清單制度，讓廣大村干部手中的“小微權力”有了明確的“邊界”。一份村級“小微權力”清單，不僅為村干部上了一道“金箍圈”，讓權力不再“任性”，更讓辦事流程規(guī)范透明，讓廣大干部和群眾的心里敞亮了起來。
先行探索 為村干部劃清權力“邊界”
村級“小微權力”，直接關系農(nóng)村群眾切身利益。如何通過規(guī)范化、標準化的制度安排，讓村干部明白自己的權力“邊界”在哪里？如何讓群眾在“不同以往的辦事流程”中感到心里敞亮？解決上述問題，渭南、寶雞等地在全省范圍內(nèi)先行探索起來。
“對村干部來說，以前辦事憑經(jīng)驗，有些政策給群眾說不清、道不明，自己心里都發(fā)虛。對村民來說，辦事經(jīng)常找熟人打聽怎么辦，不但很麻煩，也辦不好事情。”合陽縣委編辦負責人介紹，“這主要是因為村干部、村民對村上具體有多少項職權，什么事村上能辦、什么事村上辦不了不夠清楚?！?/p>
2017年，在部分鎮(zhèn)試點的基礎上，合陽縣對村民普遍關心的村級黨務、村務、財務公開以及宅基地安排、土地管理、保障救助等方面的權力事項進行全面梳理，將清單擴充到重大決策、日常管理、便民服務3大類42項，并開始在全縣推行。隨后，合陽縣在全縣219個村全面推行村級“小微權力”清單標準化建設。
隨后，渭南市從黨建政務、三資管理、生產(chǎn)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會民生、鄉(xiāng)風文明、生態(tài)宜居、平安法治8個類別，重新梳理規(guī)范村級“小微權力”事項70項，并印發(fā)《關于全面推行村級“小微權力”清單制度的意見》（以下簡稱《意見》），在全市全面推行此項改革。
與此同時，地處我省版圖西邊的寶雞市千陽縣也開始探索建立權力事項明晰、運作流程規(guī)范、過程監(jiān)督有力的權力運行體系，從強化村級“小微權力”監(jiān)督、優(yōu)化群眾服務體系入手，在7個鎮(zhèn)26個村試點推行村級“小微權力”清單制度，明確村級組織和村干部職責權限，厘清“小微權力”清單，規(guī)范運作流程。
幾年時間，我省部分地方用這份村級“小微權力”清單，為廣大村干部劃清了明確的權力“邊界”。
全面推行 讓權力事項更透明
今年3月初，省民政廳、省委組織部聯(lián)合印發(fā)《關于推行村級“小微權力”清單制度的意見》，決定在全省推行村級“小微權力”清單制度。
據(jù)了解，我省在全面推行村級“小微權力”清單制度中，以深化村務公開、規(guī)范干部用權、強化權力監(jiān)督為重點，建立“小微權力”事項清單和主體責任清單。
省民政廳有關負責人表示，建立“小微權力”事項清單和主體責任清單，規(guī)范“小微權力”事項辦理流程，推行“三提醒談話”制度，旨在構建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力、群眾明白的權力運行機制，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供重要的制度支撐。
在貫徹落實該《意見》中，我省各地開始相繼建立村級“小微權力”事項清單和村級班子主要負責人責任清單“兩個清單”，對村級重大事項、日常性事務和公共教育、勞動就業(yè)、社會保障、脫貧攻堅等與群眾生產(chǎn)生活密切相關的權力事項進行全面梳理，進一步厘清村級組織和村干部的職責權限，讓權力事項更透明。
家住平利縣正陽鎮(zhèn)洪家坪村的江德平長期在外務工，對村上事務辦理不甚了解。返鄉(xiāng)后，他得知村上事務辦理內(nèi)容、流程都公開，便趕到社區(qū)服務中心，及時了解自己所需事項的辦理流程?！艾F(xiàn)在這份村干部‘小微權力’清單讓我們老百姓一目了然。比如說交醫(yī)療保險費、養(yǎng)老保險費等，按照流程來找人很方便，只要我們把材料準備齊了，駐村干部還為我們?nèi)檀??！苯缕秸f。
一份清單 把權力關進制度的籠子
關于正在推行的村級“小微權力”清單制度，銅川市耀州區(qū)石柱鎮(zhèn)馬咀村黨總支書記李云南頗有體會：“以前，村務工作相關制度散落在各類文件中，干部不清楚、群眾不明白?，F(xiàn)在好了，有了這份清單，村干部用權更加規(guī)范，服務群眾也更加便捷了?！?/p>
李云南的一席話也道出了我省廣大村干部的共同心聲。接受采訪的多名村干部普遍表示，村級“小微權力”清單可以有效解決政策到村“一步之遙”問題。更為重要的是，通過全面推行村級“小微權力”清單制度，讓村里的大小事務都在“陽光”下運作，避免了群眾對村干部的猜疑和誤解，真正實現(xiàn)了“讓群眾明白，還干部清白”。
讓“小微權力”在“陽光”下運行，更需把權力關進制度的籠子。此前，我省部分地方在探索村級“小微權力”清單中，相繼建立完善縣、鎮(zhèn)、村三級對村級“小微權力”規(guī)范運行進行全程、實時的監(jiān)控，對權力運行過程中出現(xiàn)的問題即查即糾。
去年，楊陵區(qū)對涉及群眾切身利益的“小微權力”進行了全面梳理，在全區(qū)55個行政村、23個社區(qū)全面推行村級“小微權力”清單制度、社區(qū)權力和服務清單制度。
楊陵區(qū)紀委書記王宏亮表示，“小微權力”清單制度既是廣大村干部行使權力的“指路書”，也是規(guī)范用權的“緊箍咒”，實現(xiàn)了從為民做主到由民做主、變事后追究為全程監(jiān)督的全面轉變，對于從源頭上預防侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題具有重要作用。
為了更好地制約“小微權力”，此次《意見》明確提出，各縣鄉(xiāng)要把推進“小微權力”清單制度規(guī)范運行情況與村干部考核定檔、評先評優(yōu)掛鉤，采取提醒督辦、走訪群眾、電話查訪、抽查資料等形式，督促各村嚴格落實。 （記者 周明）
